Если вы обращаетесь к пользователям из разных стран (например, когда вы управляете сайтом на русском языке, пользователи которого живут в России, Украине и Белоруссии), то не нужно с помощью этого инструмента делать Россию целевой страной. С другой стороны, данный инструмент может пригодиться для веб-сайта ресторана: если заведение находится в России, оно вряд ли заинтересует жителей Украины. Но если на вашем сайте представлены материалы на русском языке, которые могут быть полезны посетителям из различных стран или регионов, лучше не устанавливать ограничения.
https://support.google.com/webmasters/answer/6059209?hl=ru